Revista de Estudios Regionales | Nueva Época | Enero - junio 2025
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Gobierno dividido y cooperación política
subnacional: análisis de las relaciones Ejecutivo-
Legislativo en Yucatán y Oaxaca (2018-2021)
https://doi.org/10.59307/rerne3.5114
Dr. Martín Alonso Juárez Armenta
Universidad Autónoma de Sinaloa
https://orcid.org/0000-0003-0927-1117
Resumen
E
ste artículo analiza las relaciones Ejecutivo-Legislativo de Yucatán y
Oaxaca, a través de un estudio comparativo, con el objetivo de explicar
los elementos que inuyen para que los poderes locales de estas entidades
mantengan una relación de cooperación. El gobierno dividido, un fenómeno
político en el que el partido del Ejecutivo es distinto al que controla la mayoría
en el Congreso, suele generar tensiones, pero en estos casos, la cooperación
prevalece. Se emplea un enfoque cualitativo y se recurre a entrevistas
semiestructuradas con diputados de los congresos locales para entender estas
dinámicas. El estudio concluye que las relaciones armónicas entre ambos
poderes en Yucatán y Oaxaca se deben a varios factores, como la experiencia
política de los actores involucrados, las posiciones clave en el Congreso que
sirven a los intereses del gobernador, la relación con el Ejecutivo federal y la
ausencia de limitaciones ideológicas que impidan la cooperación política.
Palabras clave: gobierno dividido, cooperación política, relaciones Ejecutivo-Legis-
lativo, gobernador, congreso local.
Recepción: 12/02/25
Aceptación: 21/05/25
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Divided government and subnational political
cooperation: analysis of executive-legislative
relations in Yucatan and Oaxaca (2018-2021)
Abstract
T
his article analyzes executive-legislative relations in Yucatan and
Oaxaca, through a comparative study, with the objective of explaining
the elements that inuence local powers in these entities to maintain a
cooperative relationship. Divided government, a political phenomenon in
which the executive party is dierent from the party that controls the majority
in Congress, usually generates tensions, but in these cases, cooperation
prevails. A qualitative approach is employed and semi-structured interviews
with deputies of local congresses are used to understand these dynamics. The
study concludes that the harmonious relations between the two branches in
Yucatan and Oaxaca are due to several factors, such as the political experience
of the actors involved, the key positions in Congress that serve the governor’s
interests, the relationship with the federal executive, and the absence of
ideological constraints that prevent political cooperation.
Keywords: divided government, political cooperation, executive-legislative rela-
tions, governor, local congress.
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Introducción
En México se vive en un sistema presidencial en el que las relaciones entre
el Ejecutivo y Legislativo juegan un papel estratégico. Por esta razón, desde la
promulgación de la Constitución de 1917 se ha promovido un equilibrio en el
ejercicio del poder público a través de la división de poderes, en especíca-
mente entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, con el n de lograr un mayor
equilibrio entre ambos y propiciar estabilidad, así como un adecuado fun-
cionamiento del Estado (Carpizo, 2002; Ackerman, 2000; Aguilar, 2002). En
consecuencia, hacer eciente la función pública debe ser uno de los objetivos
principales del equilibrio entre los poderes.
Whitehead (2011) sugiere que la relaciones Ejecutivo-Legislativo deben
ser armónicas y que es necesario buscar puentes de entendimiento entre am-
bos para asegurar el buen funcionamiento de los dos poderes. Sin embargo, en
términos generales, la cooperación y coexistencia entre el Poder Ejecutivo y el
Congreso son la excepción, no la norma. Es más común observar una relación
marcada por altibajos, en la que cada rama del gobierno se esfuerza por domi-
nar a la otra (Whitehead, 2011; Nacif, 2006). En este contexto pueden surgir
situaciones en las que la relación se vuelve compleja, como cuando se presenta
el fenómeno de un gobierno dividido.
El gobierno dividido hace referencia a una situación política que ocurre
en un régimen con división de poderes, en la cual el titular del Poder Ejecutivo
pertenece a un partido distinto al que ostenta la mayoría en el Poder Legisla-
tivo. Los gobiernos divididos han sido una constante en los países de América
Latina. Entre 1958 y 1954, la frecuencia de gobiernos divididos fue del 59% en
las elecciones de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Perú,
Uruguay y Venezuela (Jacobo, 2019). En México, tras los comicios intermedios
de julio de 1997, el Partido Revolucionario Institucional (PRI) perdió la mayo-
ría absoluta en la cámara de diputados y la mayoría relativa en el Senado de la
República (Lujambio, 2002; Casar, 2008). Así comenzó la era de los gobiernos
divididos. Este artículo analiza las relaciones Ejecutivo-Legislativo de Yucatán
y Oaxaca, a través de un estudio comparativo, con el objetivo de explicar los
elementos que inuyen para que los poderes locales de estas entidades man-
tengan una relación de cooperación.
Gobierno dividido en el ámbito subnacional de México
En 32 gobiernos subnacionales se reproduce formalmente el régimen
presidencial y de separación de poderes. A nivel federal y estatal, los poderes
legislativos han adquirido mayor autonomía y desempeñan un papel más
protagónico en la toma de decisiones políticas. El primer gobierno dividido
a nivel local aparece en Baja California: la victoria de Ernesto uo Appel en
la elección de gobernador de 1989 marcó el inicio del declive de la hegemonía
electoral del PRI en los procesos electorales regionales en el país (Jacobo, 2019).
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La victoria de uo abrió la puerta para la alternancia en otras entidades del
país, el fenómeno del gobierno dividido se multiplicó aceleradamente.
Dentro del gobierno dividido existen cuatro tipos. El tipo A, el partido del
ejecutivo cuenta con el 50 por ciento de los escaños. El tipo B el partido del eje-
cutivo cuenta con la mayoría relativa de los escaños. En el tipo C el partido del
ejecutivo es una de las fracciones parlamentarias minoritarias. Por último, en
el tipo D, el partido del ejecutivo enfrenta a una mayoría absoluta opositora y
monocolor (Lujambio, 2002).
Para Pasquino (2011), si el gobierno está dividido, entonces el presidente y
el congreso entran en una zona gris de competencia/colaboración. Asimismo,
Valencia (2012), expone que los efectos negativos del gobierno dividido son la
baja tasa de éxito legislativo por parte del ejecutivo, y la reducida disposición
de los diputados a cooperar.
Teóricos como Kernell (1991), Cox y McCubbins (1991), Brady (1993), Cole-
man (1999), Kirkland y Phillips (2018) y Buchheim (2019) argumentan que el
gobierno dividido propicia, en las relaciones Ejecutivo-Legislativo, estanca-
miento legislativo, afecta la capacidad de los legisladores para cumplir con su
trabajo y tiende al conicto entre los dos poderes. No obstante, a nivel subna-
cional en México existen casos donde no se cumple lo que los teóricos sugie-
ren, ya que se observan dinámicas de cooperación entre poderes, como ocurre
en Yucatán y Oaxaca.
Metodología
La mayoría de los estudios de las relaciones Ejecutivo-Legislativo explican
desde la óptica del posible impacto que ha tenido el gobierno dividido versus
el unicado en la producción legislativa limitándose, en su mayoría, a un solo
gobierno y una sola legislatura (Calcaneo, 2017; López, 2003; Sánchez, 2014).
El gobierno dividido es un fenómeno político muy extendido, pero que desde
una perspectiva comparativa permanece notablemente poco estudiado (Pas-
quino, 2011). La presente investigación utiliza el método comparado para de-
terminar las similitudes y diferencias en la relación Ejecutivo-Legislativo en
un contexto de gobierno dividido en dos entidades federativas con el objetivo
de explicar los elementos que inuyen para que sus poderes mantengan una
relación de cooperación.
La elección de Oaxaca y Yucatán como casos de estudio obedece a su
pertenencia a la región Sur Sureste de México, una zona que en los últimos
años ha cobrado relevancia debido a las grandes inversiones realizadas por el
gobierno federal. Está región ofrece un terreno fértil para analizar las dinámicas
institucionales en contextos subnacionales. Asimismo, la comparación entre
estos dos estados permite identicar similitudes y contrastes dentro de un
mismo entorno regional.
En Yucatán, el gobernador Mauricio Vila Dosal es del Partido Acción
Nacional (PAN) y el partido que tiene la mayoría en el congreso es el PRI, en
cambio, en Oaxaca, Alejandro Murat Hinojosa es del PRI y quien posee la primera
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fuerza en el congreso es MORENA. Sobre el número de diputados en el congreso
local, Yucatán tiene 25 y Oaxaca 42, de los cuales el porcentaje de representación
del partido que posee la mayoría en el congreso es: Yucatán (40%) y Oaxaca
(62%); en cambio, el porcentaje de representación del partido de la bancada
del gobernador es: 24% y 15%, respectivamente. Las unidades de análisis son
los poderes Ejecutivo y Legislativo en Yucatán y Oaxaca, en especíco las LXI y
LXIVLegislaturas, respectivamente, en el periodo 2018-2021.
La relación de cooperación se evalúa en función de la capacidad para con-
ciliar intereses, lo cual se mide mediante el análisis de las iniciativas aproba-
das por el Ejecutivo en el Congreso. Además, se considera la cooperación entre
las fuerzas políticas a través de las iniciativas propuestas por el partido con
mayoría en el Congreso, que recibieron el apoyo de la bancada del gobernador,
así como las iniciativas presentadas por el partido de la bancada del gober-
nador, que contaron con el respaldo del partido mayoritario en el Congreso.
Aunado a ello, también se analiza la relación ideológica y el tipo de relación
entre el presidente de la República y el gobernador.
Para la recopilación de la información se utilizaron como técnicas de in-
vestigación la recopilación documental y la entrevista enfocada semiestructu-
rada. Con la primera técnica se analizó el material disponible: artículos cientí-
cos, semblanza de los gobernadores, los sitios web del H. Congreso de Oaxaca
y H. Congreso de Yucatán donde fue posible consultar información sobre los
órganos de gobierno, las comisiones y las iniciativas. Respecto a la técnica en-
trevista enfocada semiestructurada, su instrumento contó con reactivos, cuyo
propósito era recopilar información de aspectos muy concretos de la relación
Ejecutivo-Legislativo. Los diputados entrevistados fueron los presidentes de
la Junta de Coordinación Política, los presidentes de la Mesa Directiva y los
presidentes de las principales comisiones de interés del gobernador (scali-
zación, puntos constitucionales y hacienda). Sin embargo, el trabajo de campo
fue realizado en una situación complicada debido a la pandemia del Covid-19,
lo cual implicó mayores esfuerzos, sin mencionar la resistencia por parte de
los entrevistados. El instrumento fue aplicado a 11 diputados: 6 en Yucatán y 5
en Oaxaca.
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Tabla 1. Tipología de los entrevistados
Diputado Cargo que desempeña Congreso
Diputado (PRD)
Presidente de la comisión de
vigilancia de la cuenta pública,
transparencia y anticorrupción
H. Congreso del Estado de
Yucatán
Diputada 1 (PAN)
Coordinadora parlamentaria de la
bancada del gobernador
H. Congreso del Estado de
Yucatán
Diputado 2 (PAN)
Presidente de la comisión de
presupuesto
H. Congreso del Estado de
Yucatán
Diputado 1 (PRI)
Presidente de la Junta de Gobier-
no y Coordinación Política
H. Congreso del Estado de
Yucatán
Diputada 2 (PRI)
Presidenta de la comisión de
puntos constitucionales
H. Congreso del Estado de
Yucatán
Diputado 3 (PRI)
Presidente de la mesa directiva el
primer año legislativo
H. Congreso del Estado de
Yucatán
Diputado (PT)
Presidente de la mesa directiva el
primer año legislativo
H. Congreso del Estado de
Oaxaca
Diputada 1 (MORENA)
Presidenta de la comisión de
administración y procuración de
justicia
H. Congreso del Estado de
Oaxaca
Diputada 2 (MORENA)
Presidenta de la comisión de
puntos constitucionales
H. Congreso del Estado de
Oaxaca
Diputado 3 (MORENA)
Presidente de la Junta de Coordi-
nación Política
H. Congreso del Estado de
Oaxaca
Diputado 4 (MORENA)
Presidente de la comisión de
presupuesto
H. Congreso del Estado de
Oaxaca
Fuente: elaboración propia.
Para sistematizar, procesar e interpretar la información recopilada a través
de las entrevistas, se utilizó el programa para el análisis de datos cualitativos
Atlas.ti. Se realizó el citado y codicación de los principales aspectos expuestos
por los entrevistados, a partir de las preguntas planteadas. Asimismo, se
elaboraron redes que vinculan citas y códigos con el n de generar elementos
visuales que apoyen la interpretación y faciliten una comunicación ecaz de
los resultados.
Este artículo consta de tres partes. En la primera se analiza la relación en-
tre el presidente de la República y el gobernador, con el n de comprender
cómo la cercanía política y personal entre ambos niveles del Ejecutivo inuye
en las dinámicas de cooperación institucional. A partir del testimonio de le-
gisladores, se explora la reciprocidad entre gobiernos y benecios tangibles de
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dicha relación, como un aumento en la inversión pública y estabilidad política
local. En la segunda parte se examina la relación ideológica entre el Ejecutivo
y Legislativo, prestando atención a la forma en que la identidad partidista y
la postura ideológica inciden en la construcción de acuerdos. Por último, la
tercera parte se centra en la capacidad de conciliar intereses, evaluando cómo
se construyen consensos en contextos de gobierno dividido. Se consideran as-
pectos como la experiencia legislativa, las redes de conanza personal y coo-
peración interpartidista, que han permitido una alta tasa de aprobación de
iniciativas del Ejecutivo en ambos estados.
Resultados y discusión
El gobernador Alejandro Murat, de Oaxaca, proviene de una familia profun-
damente arraigada en la política: su padre, José Murat Casab, fue gobernador
del estado, y su hermano, Eduardo Murat Hinojosa, fue senador de la Repú-
blica. Alejandro Murat cursó sus estudios universitarios en el ITAM y obtuvo
dos maestrías en la Universidad de Columbia: una en relaciones internacio-
nales y otra en derecho. Fue diputado federal plurinominal en la LIX legisla-
tura (2004-2006) y, antes de asumir la gubernatura de Oaxaca, se desempeñó
como director general del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los
Trabajadores (INFONAVIT). Por su parte, Mauricio Vila Dosal, gobernador de
Yucatán, es un empresario que dio el salto a la política. Estudió Derecho en la
Universidad Marista, obtuvo una maestría en Gerencia Política y Gobernan-
za Estratégica en la Universidad de Phoenix, y un MBA por la Universidad de
George Washington. Fue diputado local (2012-2015) y presidente municipal
de Mérida (2015-2018), cargo que ocupó antes de llegar a la gubernatura de
Yucatán. Ambos gobernantes comparten una formación académica en insti-
tuciones privadas y estudios de posgrado en el extranjero, además de contar
con una sólida experiencia política. Actualmente, ambos ocupan un escaño en
el Senado de la República.
Relación entre el presidente de la República y el
gobernador
Al preguntar a los diputados sobre el tipo de relación que tiene el presidente de
la República y el gobernador, se observan diferencias en las percepciones entre
Yucatán y Oaxaca. En Yucatán, los diputados entrevistados consideran que la
relación entre el gobernador y el presidente es principalmente institucional,
pero positiva, destacando el respeto mutuo entre gobernantes. En cambio, en
Oaxaca, todos los diputados entrevistados reconocen que la relación entre el
presidente y el gobernador es excelente, lo cual ha generado benecios signi-
cativos para el estado, como una mayor armonía entre los poderes locales, un
presupuesto más favorable y un incremento en las inversiones. Señalan que
el presidente ha mostrado un interés particular en Oaxaca, buscando mejorar
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la situación y sacar al estado del rezago ocasionado por el abandono de ad-
ministraciones previas. Para lograrlo, argumentan que el presidente necesita
del apoyo del gobernador, quien, al verse favorecido, ha mostrado una total
disposición a colaborar. Un diputado del PT, quien presidió la mesa directiva
durante el primer año legislativo del congreso de Oaxaca, destacó:
Es muy listo Alejandro Murat y hay que decirlo. Cuando nadie quería r-
mar el INSABI, él alzó la mano y dijo: “yo lo rmo”. En todo momento ha
respaldado al presidente. El gobernador sabe que el presidente ha hecho
inversiones impresionantes en Oaxaca. El proceso transístmico es el ma-
yor de su administración, y con Alejandro Murat ha encontrado todas
las facilidades. Sabe que son inversiones, y que algo de eso le va a tocar al
gobierno del estado. Entonces, tiene una relación excelente, ¡excelente!
Como con ningún otro gobernador, es su consentido.
1
Durante la entrevista con la diputada 1 de MORENA, presidenta de la co-
misión de Justicia, quien ha sido una voz crítica del gobernador, se evidenció
una postura ambivalente. Aunque reconoció que existe una cierta resistencia a
respaldarlo, también admitió que, en última instancia, prevalece la disciplina
política y el interés por el estado. En este sentido, la relación entre el presiden-
te de la República y el gobernador inuye signicativamente en las decisiones
legislativas. Al respecto, declaró:
Mientras el deseo del pueblo de Oaxaca es que se lleve a juicio al goberna-
dor, que se le cuestione, que le limiten los recursos, que rinda cuentas, lo
que nosotros vemos es la cercanía tan estrecha que tiene con el presidente
de la República.
2
“El liderazgo es la capacidad para reconocer y aprovechar las oportunida-
des de cambio existentes en un momento histórico determinado” (Edwards,
2013 p. 16). En Alejandro Murat se observa un claro ejemplo de liderazgo, dado
que ha aprovechado muy bien la llegada de López Obrador a la presidencia. El
Ejecutivo federal, desde hace años, mantiene un vínculo muy fuerte hacia la
entidad. Sebastián Saiegt (2009) sostiene que “la combinación de habilidades
particulares con el espíritu de los tiempos es lo que da un gran impulso a las
actividades que realiza un Ejecutivo” (p.1352). En este contexto, el marcado in-
terés de Andrés Manuel López Obrador por Oaxaca ha sido benecioso para el
gobierno de Alejandro Murat Hinojosa, gracias a las importantes inversiones
que ha recibido el estado. Los proyectos impulsados por el presidente han fa-
vorecido una relación armoniosa entre el Ejecutivo federal y el estatal.
En una visita de supervisión de los avances del Programa Nacional
de Reconstrucción en la región del Istmo de Tehuantepec realizada por el
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presidente en octubre de 2020, el gobernador Alejandro Murat Hinojosa
expresó: “el día de hoy marca la visita número 17 de su gobierno al estado de
Oaxaca. Nos llena de alegría y de ilusión saber que tenemos un gran aliado,
que con gran voluntad y decisión ha puesto en el mapa de las decisiones del
Estado al sureste mexicano”. Por su parte, el presidente Andrés Manuel López
Obrador, reconoció la voluntad de trabajo en equipo del gobernador: “siempre
trabajamos de manera coordinada con el gobierno de Oaxaca, con Alejandro
Murat, estamos trabajando unidos, por eso estamos trabajando bien”, señaló.
Murat Hinojosa, destacó que las visitas del presidente a Oaxaca permiten
una interacción con el gobierno federal mucho más dinámica (Gobierno de
Oaxaca, 2020). Oaxaca cuenta con inversiones por el orden de los $48 mil 794
millones de pesos (Presidencia, 2021).
Relación ideológica
Un aspecto que afecta el éxito del Ejecutivo es la polarización, la cual genera
gobernadores con menos inuencia sobre el congreso. Rockman y Waterman
(2013) argumentan que una estrategia razonable para un presidente que busca
mejorar su éxito legislativo sería concentrarse en mantener o ganar mayorías
partidistas.
Al preguntarles a los legisladores si consideraban la relación ideológica
3
como una limitante para lograr acuerdos, en Yucatán, la mayoría de los diputa-
dos entrevistados consideraron que de ninguna manera era una limitante (véase
gura 1). La diputada 1 del PAN, coordinadora del grupo parlamentario, señaló:
Para nada, en el caso del PAN, nosotros hemos mantenido nuestra postura
con base a nuestra doctrina partidista, pero también escuchando a los ciu-
dadanos, y eso ha ayudado a hacer inercia con los otros partidos, con otros
representantes, así que no es una limitante, por el contrario.
4
Figura 1. Relación ideológica como limitante (Yucatán)
Fuente: elaboración propia con datos extraídos de las entrevistas.
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Los diputados reconocen que deben adaptarse y promover el diálogo en-
tre todas las fuerzas políticas que integran el congreso de Yucatán. Ejemplo de
esto es lo expuesto por el diputado 1 del PRI, coordinador del grupo parlamen-
tario y presidente de la Junta de Gobierno y Coordinación Política:
Somos emanados de un partido, pero cuando ya estamos aquí, somos di-
putados del estado. Representamos a todos los ciudadanos y, como tal, hay
que comportarnos. La formación ideológica te sirve para hacer tus pro-
puestas, para normar internamente tu forma de actuar, en tu forma de
pensar, en lo que le propones a los ciudadanos, en lo que les ofreciste. Hay
que procurar ser congruente con esa plataforma política, pero no puede
regir tu actuar en el Congreso del Estado
5
.
En Oaxaca, al igual que en Yucatán, la mayoría de los diputados entrevis-
tados señalaron no considerar a la relación ideológica como una limitante.
Han tratado de coincidir en todo momento que lo importante es el benecio
que se pueda traer al pueblo de Oaxaca (véase gura 2). Un diputado del PT,
quien presidió la mesa directiva expuso:
Me despojé de mi aliación partidista cuando estuve dirigiendo las sesio-
nes. A pesar de que somos una oposición al gobierno, logramos una esta-
bilidad política muy importante. Demostramos que somos respetuosos,
cuidamos a las instituciones, no llegamos a desbaratar un gobierno, por-
que eso no es lo que quiere la gente. La gente necesita que se atiendan sus
demandas, y eso es lo que estamos buscando.
6
Figura 2. Relación ideológica como limitante (Oaxaca)
Fuente: elaboración propia con datos extraídos de las entrevistas.
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En ambos congresos, las fuerzas políticas han logrado superar sus dife-
rencias, conciliar intereses y alcanzar los consensos, lo que demuestra la ma-
durez política de los diputados. A pesar de las diferencias ideológicas, se ha
priorizado el bienestar común y el progreso, refrendando un compromiso con
la estabilidad y desarrollo tanto en Yucatán como en Oaxaca.
Capacidad de conciliar intereses
Iniciativas del Ejecutivo aprobadas por el congreso
Un buen indicador para evaluar la relación entre el Poder Ejecutivo y Legisla-
tivo es el número de iniciativas del Ejecutivo aprobadas por el congreso. En el
caso de Yucatán, el gobernador ha presentado 29 iniciativas, 23 han sido apro-
badas y el resto permanecen en estudio. Los temas abordados en estas iniciati-
vas aprobadas incluyen seguridad pública, salud, educación y administración.
Entre los ejemplos más destacados se encuentran los 2,600 millones autori-
zados para seguridad pública y los 1500 millones destinados para atender la
contingencia sanitaria. Asimismo, destaca la aprobación unánime, por parte
de todas las fuerzas políticas, de las reformas al Código de la Administración
Pública de Yucatán, presentadas por el Ejecutivo estatal (H. Congreso de Yuca-
tán, 2020).
La mayoría de estas iniciativas fueron turnadas a dos comisiones clave: la
de Presupuesto, Patrimonio Estatal y Municipal, presidida por el PAN, y la de
Puntos Constitucionales, encabezada por el PRI. En la primera se analizaron
13 iniciativas y en la segunda, 6 (H. Congreso de Yucatán, 2021). Al preguntar a
los legisladores si han apoyado iniciativas del gobernador todos respondieron
que sí, tal como se muestra en la gura 3.
Figura 3. Apoyo a iniciativas o propuestas del gobernador (Yucatán)
Fuente: elaboración propia con datos extraídos de las entrevistas.
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Que el PAN presida la Comisión de Presupuesto ha sido clave para el go-
bernador, ya que el diputado 2, presidente de dicha comisión, expuso:
Así como los gobernadores anteriores han tenido mayoría y los diputados,
literalmente no le mueven ni una coma a los dictámenes, pues lo mismo
ha pasado con Acción Nacional. Hemos respaldado los temas que son im-
portantes para el gobernador.
7
En Oaxaca, el gobernador ha presentado un total de 55 iniciativas, de las
cuales 41 han sido aprobadas y el resto continúan en análisis. La mayoría de
estas iniciativas se enfocan en temas de presupuesto y nanciamiento, lo que
reeja las prioridades del Ejecutivo estatal. Gran parte de las iniciativas fueron
turnadas a dos comisiones clave: la Comisión de Hacienda, presidida por el PRI,
y la Comisión de Presupuesto y Programación, presidida por MORENA. En la
primera se analizaron 25 iniciativas y, en la segunda, 7 (H. Congreso de Oaxaca,
2021). Al igual que en Yucatán, el Ejecutivo de Oaxaca ha contado con el respaldo
de los diputados entrevistados (véase gura 4), y mantiene inuencia sobre la
comisión que concentra los temas de mayor interés: la Comisión de Hacienda.
Figura 4. Apoyo a iniciativas o propuestas del gobernador (Oaxaca)
Fuente: elaboración propia con datos extraídos de las entrevistas.
En Yucatán, la segunda comisión más importante para el gobernador, la
de Puntos Constitucionales, presidida por el PRI, ha brindado al Ejecutivo to-
das las facilidades, a pesar de que no pertenecen al mismo partido. Así lo de-
clara la diputada 2 del PRI:
Yo presido una comisión donde pasan todos los asuntos del gobernador,
y te repito que siempre le hemos dado todas las facilidades, porque
queremos que le vaya bien a Yucatán. De nada nos sirve oponernos sin
fundamento a algún tema que solo lo vamos a convertir en algo político y
mediático.
8
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Mezey (1979) señala que tanto el poder Legislativo como el Ejecutivo deben
darse cuenta de que tienen una participación en el mantenimiento del status
quo y en un orden político estable, por lo que deben ser conscientes de los pe-
ligros para ambos de un choque abierto. La apertura, el diálogo y la capacidad
para conciliar intereses entre el PRI y el PAN ha permitido que diputados del
PRI apoyen iniciativas del gobernador, porque han contado, en sus iniciativas,
con el apoyo de los diputados del PAN. Dichas alianzas dan como resultado un
mayor número de iniciativas del gobernador aceptadas. Lo que acontece en
Yucatán contradice a autores como Buchheim (2019), Krehbiel (1996) y Cole-
man (1999), quienes arman que el gobierno dividido provoca conicto entre
ambos poderes y está asociado con estancamiento legislativo.
En Oaxaca, la diputada 2 de MORENA, presidenta de la Comisión de Pun-
tos Constitucionales, señala que la relación entre el gobernador y el Congreso
ha sido de mucho respeto, de mucha camaradería, mucha amistad:
Fíjate que creo que ha sido una relación de respeto. De nuestra parte, ha
habido la sensibilidad para apoyarlo en algunas acciones que él ha pro-
puesto al Legislativo, pues pensando siempre en el bien de Oaxaca. Y de
parte de él, para nosotros, creo que también ha sido una relación de respe-
to. Ha sido de mucha camaradería, mucha amistad, mucha fraternidad y
creo que con eso es suciente para que se pueda caminar de buena forma.
9
Sánchez y Sánchez (2021) sostienen que los estados con gobiernos dividi-
dos tendrán un menor aumento de la deuda pública en comparación con los
estados con gobiernos unicados. Para el caso de Oaxaca, esto no aplica, pues
los diputados le aprobaron al gobernador un nanciamiento de 3 mil 500 mi-
llones de pesos para realizar obras.
La buena relación que tiene el gobernador de Oaxaca con el grupo parla-
mentario de MORENA obedece a su excelente relación con el presidente de la
República, esto con base en declaraciones realizadas durante la entrevista con
la diputada 2 de MORENA:
El presidente de la República quiere mucho a Oaxaca y, al querer a Oaxaca,
quiere que haya una buena relación entre el poder Legislativo y el Ejecu-
tivo, para que pueda esto caminar, para que pueda salir y para que apoye-
mos el presupuesto que benecia al pueblo de Oaxaca, así como algunas
acciones que el gobernador está implementando, buscando benecios
para nuestro estado. Hemos tenido la invitación de parte del gobierno fe-
deral, del presidente de la República, de que apoyemos en el presupuesto
como lo presenta el gobernador, porque busca el bienestar para Oaxaca.
10
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En Yucatán, si bien el gobernador no cuenta con una relación tan cercana al
presidente, si cuenta con el apoyo de diputados que, inclusive, han sido críticos
con el gobernador, como es el caso del diputado del PRD, presidente de la comi-
sión de vigilancia de la cuenta pública, transparencia y anticorrupción, quien,
al momento de preguntarle ¿Ha votado a favor de alguna iniciativa o propuesta
del gobernador?, expuso:
Sí claro. Le aprobamos un préstamo de 2,600 millones de pesos para el
programa de Yucatán seguro. También lo aprobamos, por ejemplo, cuando
reestructuró su gobierno: eliminó secretarías y creó la Secretaría de la Mu-
jer. Es decir, hizo todos esos cambios, y nosotros lo hemos apoyado.
11
En este sentido, los diputados de oposición han sabido dialogar y nego-
ciar, reejando con ello madurez política. En entornos de gobierno dividido,
Edwards (2013) sugiere que el Ejecutivo debe trabajar con destreza en los már-
genes de la construcción de alianzas para obtener apoyo en las iniciativas. En
Oaxaca, además del apoyo del presidente y, por consiguiente, el apoyo de MO-
RENA, el gobernador Alejandro Murat también mantiene una relación muy
cercana con el resto de las fuerzas políticas, lo que ha propiciado un mayor
número de iniciativas aprobadas. Esto, según lo declarado por la diputada 1 de
MORENA:
Con todos los grupos parlamentarios que hay, tiene una dinámica muy cer-
cana, muy cercano al PRI, muy cercano al verde, muy cercano al grupo de
las mujeres independientes, muy cercano al PES y el PT.
12
Cooperación entre las fuerzas políticas
La política podría denirse como un comportamiento orientado para permitir
que un grupo de personas trabajen juntas con respecto a un objetivo comparti-
do, con el n de conseguir lo que no pueden lograr por separado (Oppenheimer,
2012). En Yucatán, el congreso se ha caracterizado por alcanzar los acuerdos a
través del diálogo. Los diputados del PRI reconocen que sólo son 10 y necesitan
sumar a las otras fuerzas políticas. Al momento de preguntar si la relación con
estas ha permitido llegar a acuerdos, si han presentados iniciativas juntos, si
han votado todos de manera uniforme o ha habido polémica con alguna inicia-
tiva, el diputado 1 del PRI, presidente de la Junta de Gobierno y Coordinación
Política, declaró:
“Completamente, a todas te digo sí. Esa es la riqueza de esta legislatura: que
hemos construido acuerdos, hemos logrados votaciones unánimes dentro
del Congreso del Estado, hemos hecho iniciativas conjuntas de todos los
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partidos a través de la Junta de Gobierno y Coordinación Política que pre-
sido. Cuando se presenta algún tema de la junta, va a nombre de todos los
partidos. Ha habido todo tipo de conformaciones; aquí no hay un PRIAM,
no hay un PANRD, no hay un PRIMOR. Ha habido todo, todas las combi-
naciones que te puedas imaginar”.
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En el mismo sentido, la diputada 2 del PRI, presidenta de la comisión de
puntos constitucionales, señala:
“Hay una buena colaboración, ya entendimos que somos siete. Aquí, el diá-
logo ha prevalecido y ha sido una pieza importante en todos los temas. En
el pleno, hemos tenido toda clase de alianzas: con el PAN hemos tenido
alianzas porque, al nal, somos diez, pero, pues lo mínimo son trece. Ha-
brá temas donde logremos un consenso con Movimiento Ciudadano, con
MORENA, con el VERDE, con el PRD, que al nal son votos que denen”.
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En Oaxaca, los diputados de MORENA mencionan que hay mucho respeto
con las otras fuerzas políticas, lo que ha permitido construir alianzas y sacar
temas en común. Al momento de preguntar: ¿Cómo es la relación de trabajo
con sus compañeros de otros partidos, del PRI, del PAN, de los otros partidos?
¿Esta relación le ha permitido llegar a acuerdos? ¿Han presentado iniciativas
juntos? ¿Han votado todos de manera uniforme o cómo ha sido?, el diputado 3
de MORENA, presidente de la Junta de Coordinación Política, expresó:
“El diálogo nos ha permitido muchos acuerdos, cabildeamos y construi-
mos el acuerdo. Tú podrás ver las votaciones y los resultados. En algunos
casos, hemos rebasado los 28 votos que nos piden las 3/4 de la cámara para
aprobar algunas iniciativas y algunas reformas. Tengo una excelente rela-
ción con todos los coordinadores parlamentarios y con los distintos grupos
que convergemos en el Congreso del Estado”.
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En el mismo sentido, el diputado 4 de MORENA, presidente de la comisión de
presupuesto, señala:
“Ha habido buena relación. En mi caso, pues no tengo nada en contra;
buena relación con los del PRI. Integro una comisión de movilidad, ahí la
presidenta de la comisión es del PRI, muy accesible. Hemos hecho nuestras
propias observaciones y, si hay acuerdo, podemos seguir trabajando.
Entonces, buena relación con el PRI, con el PT, igual que con todos”.
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Por tanto, ante el fenómeno del gobierno dividido resulta indispensable
el diálogo y la coalición de las fuerzas políticas (Roccatti, 2014). Las alianzas
formadas entre los diferentes partidos, tanto en Yucatán como en Oaxaca, de-
muestran que, a pesar de las diferencias ideológicas y políticas, el trabajo con-
junto es esencial para fortalecer el funcionamiento del gobierno.
Experiencia política y relaciones de amistad
Se les preguntó a los diputados: a su juicio, ¿qué aspectos entraron a consi-
deración para que sus compañeros lo eligieran a ocupar el cargo que desem-
peña? El denominador común en las dos entidades fue la experiencia políti-
ca y una buena relación con sus compañeros. Según uiz Esparza (2021), la
experiencia legislativa local puede ser observada como incentivo de carrera
parlamentaria, una etapa fundamental que incide en el éxito de la trayectoria
del político que aspira a mantenerse en cargos legislativos. Una carrera par-
lamentaria es catalogada como tal cuando un actor político tiene una carrera
política predominantemente en cargos legislativos. En ambas entidades hay
legisladores con amplia experiencia, como es el caso de la diputada 1 del PAN
en Yucatán, quien ha sido regidora, dos veces diputada local, diputada federal
y senadora de la República; la diputada 2 de MORENA en Oaxaca, quien ha
sido diputada federal, presidenta municipal y diputada local; el diputado 1 del
PRI en Yucatán, quien ha sido dos veces diputado federal y una vez diputa-
do local, por mencionar algunos. En Yucatán, la mayoría de los diputados que
ocupan posiciones estratégicas en el congreso ya se conocían por haber sido
legisladores anteriormente (véase gura 5); esta situación ha propiciado una
mejor comunicación y una mayor capacidad de conciliar intereses. Prueba de
esto fue lo declarado por el diputado del PRD:
Ya nos conocemos, tenemos muchos años de estar en la vida política y en
la vida pública. Yo creo que la experiencia de quienes hoy estamos en la
Junta de Coordinación Política ha ayudado a generar los acuerdos. En su
mayoría, te puedo decir que el 90% de esos acuerdos son por unanimidad.
Hacemos reuniones de trabajo previas a las sesiones para ir acordando,
tratar de consensuar, hay mucho diálogo.
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Figura 5. Experiencia política más relaciones de amistad (Yucatán)
Fuente: elaboración propia con datos extraídos de las entrevistas.
La coordinadora de la bancada del PAN declaró: “Muchas veces, a lo me-
jor, en lo personal, tenemos diferencias políticas y tenemos diferencias ideo-
lógicas, pero que, en lo personal, nos queremos y nos reconocemos como
compañeros, como seres humanos. Y muchas veces, una legislatura termina
haciendo y creando amistades y lazos muy fuertes, como son los de amistad,
incluso lazos que se sienten como si fueran de familia” (H. Congreso de Yuca-
tán, 2020). Dicha declaración, no es casualidad, dado que algunos legisladores
han compartido espacios con anterioridad, como es el caso del diputado del
PRD y la diputada 1 de PAN, quienes fueron compañeros en el congreso local
(2004-2007). Por lo que existe un buen trato entre algunos diputados, lo cual
ha facilitado el trabajo legislativo. Prueba de ello es lo que sostiene el diputado
del PRD, sobre que el 90% de los acuerdos tomados en la Junta de Gobierno y
Coordinación Política son por unanimidad.
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Al igual que los legisladores de Yucatán, los diputados de Oaxaca com-
partieron espacios políticos previos, lo que ha favorecido una mayor cercanía
entre ellos. Tal es el caso de la diputada 2, el diputado 3 y 4 de MORENA, quie-
nes anteriormente militaron en el PRD. En Oaxaca, los diputados que ocupan
posiciones estratégicas en el congreso también cuentan con experiencia y
mantienen una buena relación con el resto de sus compañeros (véase gura
6). Un ejemplo de ello es el diputado 3 de MORENA, presidente de la Junta de
Coordinación Política, quien arma tener amistad con los 26 diputados de su
bancada. Incluso organizó una esta con motivo de su cumpleaños, a la cual
asistieron todos los coordinadores parlamentarios de las distintas fuerzas po-
líticas del congreso de Oaxaca, así como algunos funcionarios del Ejecutivo
estatal, entre ellos el secretario general de gobierno. Al hacerle el comentario
sobre dicho evento, el diputado mencionó:
Ah sí, nalmente Oaxaca es mucha esta y, pues, hay que compartir la
mesa, el pan y la sal. Y en ese sentido, pues, a veces uno corre la invita-
ción, lo hacemos. Ya, si no van, pues es cuestión de cada quién, ¿no? A mi
festejo me visitaron varios compañeros y compañeras de MORENA y de
otros grupos parlamentarios, fue el coordinador parlamentario del PRI,
el coordinador de Encuesto Social, el coordinador de PT, de Mujeres In-
dependientes… Entonces, las fuerzas políticas estuvieron, y bueno, qué
bueno que estuvieron
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.
Figura 6. Experiencia política más relaciones de amistad (Oaxaca)
Experiencia política
Relaciones de amistad
18:1 1 in Diputado 4 (MORENA)
Te quiero decir que yo tengo 20 años en
la política.
17:1 1 in Diputado (PT)
Tengo experiencia en temas
legislativos.
16:1 2 in Diputada 4 (MORENA)
Fui presidenta municipal y luego me
tocó tambien estar en el Congreso
federal hace unas legislaturas.
15:1 1 in Diputada 1 (MORENA)
Estuve como presidenta municipal
en 2017.
14:2 3 in Diputado 3 (MORENA)
Tengo muy buena amistad con los 26
diputados, primero el de MORENA. Desde
que la vida me ha dado la oportunidad de
estar en la política, tengo muy buenos
amigos en todo momento. Aquí, en la
Cámara, conocí a nuevas compañeras,
nuevos compañeros, y hemos construido
un buen equipo.
13:1 1 in Diputada 2 (MORENA)
Creo que he hecho una buena
amistad con los compañeros de las
demás fracciones parlamentarias y
con mis compañeros del interior
también
14:1 1 in Diputado 3 (MORENA)
A mi festejo me visitaron varios compañeros y
compañeras de otros grupos parlamentarios. Fue
el coordinador parlametario del PRI, el
coordinador del Encuentro Social, el coordinador
del PT, de Mujeres Independientes. Entonces, las
fuerzas políticas estuvieron presentes.
Fuente: elaboración propia con datos extraídos de las entrevistas.
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Este tipo de prácticas políticas revela elementos profundos sobre la cultu-
ra política local. Como señalan Bey y Combes (2011), los testimonios aquí reco-
gidos muestran la manera en que se hace política, no solo como una actividad
formal-institucional, sino como un entramado de relaciones sociales y formas
de dominación. En estos espacios, la política se entrelaza con dinámicas de
reciprocidad, afectos y códigos simbólicos.
El clientelismo, entendido no solo como una forma de intercambio utilita-
rio sino como una relación social con sentido cultural, puede inscribirse den-
tro de la lógica del don (Mauss, 1979). Está lógica implica una obligación moral
de dar, recibir y devolver, generando vínculos de lealtad y dependencia mutua.
Las estas, los regalos, los favores y el trato personal constituyen mecanismos
simbólicos que generan alianzas, distinciones y jerarquías.
La esta, el diálogo informal y los lazos de amistad, permite reproducir
jerarquías y generar un capital político que trasciende lo meramente técnico
o institucional. Por tanto, la política local se articula como una red de recipro-
cidades, donde las relaciones personales y gestos simbólicos juegan un papel
tan relevante como la experiencia técnica. Está dinámica favorece la estabili-
dad interna de los congresos y, en muchos casos, facilita la cooperación entre
las fuerzas políticas. Como bien señala Reygadas (2008), estas redes permiten
preservar la paz y mantener el ujo constante de relaciones sociales, mostran-
do que, más allá del conicto, la política también es una forma de alianza.
Por consiguiente, la experiencia política y las relaciones de amistad tam-
bién han propiciado un ambiente de cooperación entre las fuerzas políticas de
los congresos de Oaxaca y Yucatán. Tal como evidencian los testimonios reco-
gidos, la convivencia previa, el conocimiento mutuo y los vínculos personales
generan condiciones favorables para la construcción de consensos y el trabajo
legislativo coordinado.
Conclusiones
Los factores que inciden en la existencia de una relación de cooperación entre
el Ejecutivo y el Legislativo son diversos. En el caso de Yucatán y Oaxaca, los go-
bernadores buscaron tener al congreso local como aliado y estrechar lazos con
el presidente de la República. En ambas entidades, existen importantes proyec-
tos impulsados por el presidente, lo que ha dado como resultado una relación
más cercana. No obstante, el vínculo entre el Ejecutivo federal y el gobernador
Alejandro Murat es aún más fuerte, debido a las grandes inversiones que realiza
el gobierno federal en esta entidad. La cercanía de López Obrador con Oaxaca
es tan sólida, que parece que cualquier persona al frente de este estado contaría
con su respaldo. Tan es así, que diputados de MORENA han comentado que han
recibido la invitación del presidente para apoyar el presupuesto tal como lo pre-
senta el gobernador, ya que este busca el bienestar de Oaxaca.
Contar con posiciones estratégicas en el Congreso también es fundamen-
tal. En ambas entidades, los gobernadores disponen de la presidencia de la
Comisión de Presupuesto y Hacienda, las cuales reciben la mayoría de las ini-